中國電力體制市場化改革邁出了關(guān)鍵一步，在放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)、用戶側(cè)銷售電價(jià)方面取得重要進(jìn)展。國家發(fā)改委12日對外發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（下稱《通知》）明確，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，將燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格浮動范圍擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制。工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。
這將對高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。發(fā)改委價(jià)格司副司長彭紹宗12日在發(fā)改委發(fā)布會上回答第一財(cái)經(jīng)記者提問時(shí)表示，對高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)，規(guī)定其不受上浮20%限制，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費(fèi)。其他工商業(yè)用戶用電成本在總成本中占比總體較低，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體有限。反映在A股市場上，截至10月12日收盤，新中港、金房節(jié)能拉升封漲停板，贛能股份、杭州熱電、深南電A、華通熱力、節(jié)能風(fēng)電、南網(wǎng)能源、內(nèi)蒙華電等多只電力股集體拉升。專家分析，此次改革特別強(qiáng)調(diào)保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格的穩(wěn)定，對物價(jià)水平和通脹預(yù)期整體影響有限。
發(fā)改委價(jià)格司司長萬勁松表示，改革核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價(jià)機(jī)制。從當(dāng)前看，改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)；從長遠(yuǎn)看，將加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，并將對加快推動發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。
全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)
電力體制改革的總體思路是“管住中間、放開兩頭”。價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，2019年發(fā)改委出臺了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”的市場化電價(jià)機(jī)制，各地燃煤發(fā)電通過參與電力市場交易，由市場形成價(jià)格。“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”市場化電價(jià)機(jī)制的實(shí)施，推動了電力市場化進(jìn)程，2020年超過70%的燃煤發(fā)電電量通過市場交易形成上網(wǎng)電價(jià)。此次改革在“放開兩頭”方面均取得重要進(jìn)展，集中體現(xiàn)為兩個(gè)“有序放開”。在發(fā)電側(cè)，有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。我國燃煤發(fā)電電量占比高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)形成中發(fā)揮著“錨”的作用。目前已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價(jià)。此次改革明確推動其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場，將進(jìn)一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在用電側(cè)，有序放開工商業(yè)用戶用電價(jià)格。目前，大約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場形成用電價(jià)格。此次改革，明確提出有序推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場，按照市場價(jià)格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。尚未進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶中，10千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量大、市場化條件好，全部進(jìn)入市場，其他工商業(yè)用戶也要盡快進(jìn)入。屆時(shí)，目錄銷售電價(jià)只保留居民、農(nóng)業(yè)類別，基本實(shí)現(xiàn)“能放盡放”。
中電聯(lián)發(fā)展規(guī)劃部副主任韓放告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這次改革最大的亮點(diǎn)是放開燃煤企業(yè)和工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，取消工商業(yè)用戶目錄電價(jià)，真正建立起“能跌能漲”、“隨行就市”的市場化定價(jià)機(jī)制，更有效的發(fā)揮市場的資源配置作用。這是電力市場化改革邁出的重要一步，有利于提高產(chǎn)能和用能的效率，促進(jìn)全社會能源資源的高效利用。
緩解煤電企業(yè)成本壓力
華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任劉敦楠對第一財(cái)經(jīng)表示，《通知》具有三個(gè)重要意義，有利于理順價(jià)格關(guān)系，讓市場機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是改變了2016年以來實(shí)行的電煤價(jià)格“雙軌制”，取消了原來的基數(shù)電量，推動燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場；二是明確了電價(jià)上下浮動的范圍，尤其是允許上浮電價(jià)，改變了市場對于電價(jià)“只降不升”的預(yù)期；三是擴(kuò)大了市場化電價(jià)的用戶范圍，除了居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用戶以外，包括小微企業(yè)和個(gè)體工商戶在內(nèi)的工商業(yè)用戶等都進(jìn)入了電力市場。2020年我國燃煤發(fā)電占比仍占到65%左右，可以預(yù)計(jì)在“十四五”期間，煤電仍然是電力行業(yè)的“壓艙石”與支撐能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的“穩(wěn)定器”。近期煤炭價(jià)格明顯上漲后，一些地方電力市場的燃煤發(fā)電交易電價(jià)已實(shí)現(xiàn)上浮，對緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)揮了積極作用。中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)系主任、教授宋楓分析，限制煤價(jià)上漲、強(qiáng)迫煤電企業(yè)保證生產(chǎn)都不是解決電力供需矛盾的有效辦法。“一刀切”的限電限產(chǎn)帶來的社會成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電價(jià)上漲帶來的經(jīng)濟(jì)成本。電力市場化改革在“疏”不在“堵”，將電價(jià)上漲疏導(dǎo)到終端用戶，緩解煤電企業(yè)成本壓力、保障煤電供給的穩(wěn)定有助于穩(wěn)定我國電力供給穩(wěn)定，從而保障我國產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。“短期來看，《通知》有利于緩解燃煤機(jī)組經(jīng)營困難，保障電力供應(yīng)安全。中期來看，完善競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格由市場形成的機(jī)制，有利于進(jìn)一步深化電力市場化改革。長期來看，對于引導(dǎo)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)也具有重要的支撐作用。”宋楓說。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟也認(rèn)為，這一《通知》是在我國推動能源轉(zhuǎn)型、落實(shí)雙碳目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的一次重大改革舉措，將有力突破電價(jià)市場化改革的瓶頸，推動新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。雖然表面上定位于煤電價(jià)格改革，但本質(zhì)上著眼于推動構(gòu)建一種能夠協(xié)同能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的新型機(jī)制，是探索讓市場發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用進(jìn)程中的關(guān)鍵一步。
對通脹預(yù)期影響有限
全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大上下浮動范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價(jià)可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本，但需要分用戶類別來看。“對高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)，規(guī)定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費(fèi)。其他工商業(yè)用戶，單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價(jià)出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體有限?！迸斫B宗說。統(tǒng)計(jì)上一般將電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等六大行業(yè)，以及年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)認(rèn)定為高耗能企業(yè)。萬勁松也表示，此次改革明確有序推動全部燃煤發(fā)電電量進(jìn)入市場形成市場交易電價(jià)，將上下浮動的范圍擴(kuò)大為原則上均不超過20%，用電多的高耗能行業(yè)市場電價(jià)不受上浮20%限制，有利于更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，讓電價(jià)更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難、激勵(lì)企業(yè)增加電力供應(yīng)，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，高耗能行業(yè)交易電價(jià)不受上浮20%限制的規(guī)定，本質(zhì)上是從需求側(cè)調(diào)節(jié)用電需求，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。對于高耗能企業(yè)來說，電價(jià)是至關(guān)重要的成本。過去，很多地方實(shí)際上對于高耗能企業(yè)的電價(jià)是打了折扣的，借此吸引相關(guān)企業(yè)入駐，增加稅收。在供需不平衡的背景下，這種做法很不合理，改變勢在必行。值得注意的是，此次改革對整體物價(jià)水平和通脹預(yù)期影響有限。“考慮到全球能源供應(yīng)緊張、價(jià)格大幅上漲的局面，我國的電力市場交易價(jià)格短期內(nèi)可能都將維持在較高的水平。但是電價(jià)上漲對于經(jīng)濟(jì)的影響應(yīng)該是有限的。”一位資深電力行業(yè)研究人士對第一財(cái)經(jīng)記者分析，一方面，政策規(guī)定市場交易價(jià)格波動幅不超過20%，電價(jià)的上漲增幅有限；另一方面，電力成本在全社會生產(chǎn)成本中占比較小，對于有一定技術(shù)含量的企業(yè)來說，電價(jià)引起的成本上漲增幅有限。
彭紹宗強(qiáng)調(diào)，此次改革特別強(qiáng)調(diào)要保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格的穩(wěn)定，對居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）沒有直接影響。如果市場交易電價(jià)上浮，會在一定程度上推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本，對工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場供給，從總體上有利于物價(jià)穩(wěn)定?？傮w來看，此次改革對物價(jià)水平的影響是有限的。宋楓也認(rèn)為，煤電價(jià)格短期上漲對用電成本和通脹預(yù)期影響有限。一是由于有價(jià)格上限的限制，漲幅有限；二是根據(jù)2018年投入產(chǎn)出表測算，電力成本在全社會生產(chǎn)成本中占比較小，電價(jià)上漲引起的企業(yè)成本增幅有限。同時(shí)改革過程中鼓勵(lì)對中小微企業(yè)實(shí)行階段性優(yōu)惠，以減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。而保障電力供給的穩(wěn)定對于提升大宗商品生產(chǎn)能力、增加供給、降低價(jià)格具有正向積極作用。