新能源汽車的多能源路線是應(yīng)對(duì)能源轉(zhuǎn)型、環(huán)保需求和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方向。2025年兩會(huì)期間，多名代表委員圍繞新能源汽車的能源大計(jì)積極建言獻(xiàn)策，動(dòng)力電池回收、新型儲(chǔ)能、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)能源話題引發(fā)熱議。

緊迫的成長(zhǎng)煩惱：

動(dòng)力電池回收等再引熱議

新能源汽車的快速普及，讓動(dòng)力電池回收這一產(chǎn)業(yè)重大課題的緊迫性日益突出。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2024年新能源汽車銷量達(dá)1286.6萬(wàn)輛，市場(chǎng)滲透率超過(guò)40%。2025年1-2月，新能源汽車銷售183.5萬(wàn)輛，市場(chǎng)份額達(dá)40.3%。中國(guó)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)動(dòng)力和其他電池累計(jì)產(chǎn)量為1,096.8GWh，累計(jì)同比增長(zhǎng)41.0%。

目前，已經(jīng)運(yùn)行了5～8年的動(dòng)力電池即將迎來(lái)大規(guī)模退役潮。據(jù)了解，2025年預(yù)計(jì)車用動(dòng)力電池報(bào)廢量將接近80萬(wàn)噸。今年兩會(huì)期間，動(dòng)力電池回收問(wèn)題再度引發(fā)熱議。

全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理馮興亞表示，如何更好地對(duì)動(dòng)力電池進(jìn)行回收利用，已成為汽車產(chǎn)業(yè)鏈的新課題，針對(duì)現(xiàn)行法規(guī)位階較低、現(xiàn)有產(chǎn)能明顯過(guò)剩、企業(yè)質(zhì)量良莠不齊等問(wèn)題，應(yīng)盡快出臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加快產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)能布局、完善監(jiān)管措施、推動(dòng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

“雖然我國(guó)動(dòng)力電池回收行業(yè)在國(guó)家、政府的重點(diǎn)支持下，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但依舊存在一些不足，必須引起重視。”全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊沃赋?，一是我?guó)電池原料金屬資源稟賦不佳，對(duì)外依存度較高。以鋰為例，中國(guó)鋰資源對(duì)外依存度超65%，地緣政治等不確定因素加劇了資源供應(yīng)的不穩(wěn)定性。二是動(dòng)力電池回收市場(chǎng)規(guī)模大，電池流向管理難度大。三是動(dòng)力電池回收價(jià)格混亂，影響市場(chǎng)秩序。目前，獲取退役動(dòng)力電池的渠道有限，具有白名單資質(zhì)的企業(yè)為在廠房、設(shè)備、環(huán)保處理、數(shù)字化等多方面投入較高成本，缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而沒(méi)有資質(zhì)的“小作坊”因成本優(yōu)勢(shì)采用抬高回收價(jià)格獲取競(jìng)爭(zhēng)通道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約七成的退役電池被小作坊以更高的價(jià)格收走，流入非正規(guī)渠道。四是“小作坊”缺乏回收資質(zhì)，易造成安全隱患與環(huán)境污染。五是動(dòng)力電池是碳排放大戶，但我國(guó)碳足跡核算和評(píng)價(jià)工作的制度尚未形成完整體系，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)人大代表、致公黨四川省委會(huì)常委、四川啟陽(yáng)汽車集團(tuán)董事長(zhǎng)王麒也關(guān)注到一些非法電池小作坊在當(dāng)前汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的危害。王麒還發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者電池回收意識(shí)淡薄也導(dǎo)致回收網(wǎng)絡(luò)不暢、無(wú)法及時(shí)回收等問(wèn)題。

如何避免廢舊動(dòng)力電池這座巨大的“城市礦山”變成一座危險(xiǎn)的“火山”，代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策。

張?zhí)烊谓ㄗh多措并舉：一是構(gòu)建動(dòng)力電池全生命周期的生態(tài)體系，強(qiáng)化溯源體系數(shù)字化建設(shè)。建議完善信息溯源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電池管理系統(tǒng)（BMS）的運(yùn)行數(shù)據(jù)與電芯數(shù)據(jù)全部后臺(tái)傳輸，可對(duì)電池單體數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)溯源進(jìn)行查詢，并實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)電池殘值的評(píng)估支撐；二是建立動(dòng)力電池碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系，建議搭建動(dòng)力電池碳排放數(shù)據(jù)管理體系，為國(guó)家和企業(yè)提供相關(guān)核算功能；三是加強(qiáng)規(guī)范性企業(yè)的資質(zhì)審核，加大對(duì)白名單企業(yè)的政策扶持，并引導(dǎo)動(dòng)力電池的合規(guī)處置，避免安全與環(huán)保隱患，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；四是建議完善再生原料標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)再生原料進(jìn)口規(guī)范和規(guī)模，保障資源供應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)去海外尋找、投資、開發(fā)電池破碎料業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)解決進(jìn)口的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，并加大后續(xù)電池破碎料的流向、處置工作的監(jiān)管，保障資源的有效供應(yīng)，提升資源自給率；五是建議規(guī)范引導(dǎo)動(dòng)力電池回收行業(yè)信息的公開化，防止資本無(wú)序重復(fù)擴(kuò)張。

據(jù)報(bào)道，全國(guó)人大代表、華友鈷業(yè)董事長(zhǎng)陳雪華則從支持和引導(dǎo)企業(yè)的角度提出，通過(guò)成立國(guó)家重大科技專項(xiàng)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鋰電行業(yè)相關(guān)企業(yè)加大科技研發(fā)，探索原輔料單耗更低、副產(chǎn)物更少的綠色生產(chǎn)工藝；支持有條件的鋰電材料企業(yè)開展設(shè)備升級(jí)和生產(chǎn)線改造，減少現(xiàn)有工藝下各類鋰電副產(chǎn)物中的雜質(zhì)含量，降低再利用難度，提升再利用水平。

王麒則提出了開展專項(xiàng)電池回收整治行動(dòng)、取締無(wú)證小作坊、新增報(bào)廢要求、完善回收網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)線上線下融合的回收模式、鼓勵(lì)回收企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備等一系列建議，并從財(cái)稅角度建議加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，給予稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入汽車報(bào)廢回收領(lǐng)域。

除了回收利用，部分代表委員也關(guān)注到動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他重點(diǎn)問(wèn)題。例如，全國(guó)政協(xié)委員、華晨寶馬汽車有限公司里達(dá)工廠廠長(zhǎng)張濤的一份提案聚焦“新能源汽車動(dòng)力電池碳足跡國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和核算體系”，建議研究出臺(tái)統(tǒng)一的新能源汽車動(dòng)力電池碳足跡國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)提供清晰的指導(dǎo)，并探索建立碳足跡核算體系。全國(guó)人大代表、國(guó)軒高科試制工程院機(jī)加部總監(jiān)姚金健重點(diǎn)關(guān)注鋰電池運(yùn)輸相關(guān)問(wèn)題，他建議優(yōu)化運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、推廣鐵路運(yùn)輸、提升公路物流效率，并推動(dòng)國(guó)際合作，提高供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，解決鋰電池運(yùn)輸限制多、成本高等問(wèn)題。

“蓄”勢(shì)而發(fā)，

建言新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展

回收再利用的退役電池可在儲(chǔ)能領(lǐng)域發(fā)揮作用，為可再生能源的存儲(chǔ)和電網(wǎng)調(diào)峰提供支持。新型儲(chǔ)能是支撐我國(guó)新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)裝備，也是國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略新領(lǐng)域。儲(chǔ)能技術(shù)的進(jìn)步也反哺新能源汽車產(chǎn)業(yè)，如通過(guò)儲(chǔ)能系統(tǒng)優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施，提升充電效率等。在2025年兩會(huì)期間，新型儲(chǔ)能也成為代表委員們關(guān)心的重點(diǎn)話題之一。

據(jù)報(bào)道，截至2024年底，新型儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)首次超過(guò)抽水蓄能，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。但與傳統(tǒng)的抽水蓄能相比，新型儲(chǔ)能的市場(chǎng)機(jī)制尚待成熟，存在調(diào)用頻率不足、投資回報(bào)周期漫長(zhǎng)、電價(jià)浮動(dòng)范圍受限、輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制不明確、容量電價(jià)具體規(guī)定尚未制定，以及產(chǎn)品質(zhì)量與安全等問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(zhǎng)曾毓群的提案重點(diǎn)關(guān)注新型儲(chǔ)能的市場(chǎng)化運(yùn)用水平及推動(dòng)該行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展，他提出完善新型儲(chǔ)能市場(chǎng)參與機(jī)制，主要包括電價(jià)機(jī)制、成本疏導(dǎo)機(jī)制和容量補(bǔ)償機(jī)制等一系列建議：一是拉大峰谷價(jià)差，為儲(chǔ)能等靈活性調(diào)節(jié)資源創(chuàng)造合理的盈利空間。二是豐富適合新型儲(chǔ)能的輔助服務(wù)交易品種，并推動(dòng)輔助服務(wù)費(fèi)用向電力用戶側(cè)分?jǐn)?，合理疏?dǎo)儲(chǔ)能成本。三是完善容量補(bǔ)償機(jī)制，加快出臺(tái)新型儲(chǔ)能容量電價(jià)核定規(guī)范和實(shí)施細(xì)則。此外，他還建議，國(guó)家應(yīng)盡快建立新型儲(chǔ)能安全保障機(jī)制，借鑒電力行業(yè)定期檢修機(jī)制，建立適用新型儲(chǔ)能的定期安全檢查制度。

新型儲(chǔ)能技術(shù)在新型電力系統(tǒng)中也扮演重要角色，在提升電力系統(tǒng)靈活性與穩(wěn)定性、促進(jìn)新能源高效消納、優(yōu)化電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面發(fā)揮重要作用。全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在兩會(huì)期間建議加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，具體為加快特高壓外送通道及跨省跨區(qū)通道建設(shè)；大力支持“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”項(xiàng)目發(fā)展，出臺(tái)政策鼓勵(lì)智能微網(wǎng)、虛擬電廠等新型示范項(xiàng)目的投資建設(shè)；加快打造我國(guó)綜合儲(chǔ)能體系，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，進(jìn)一步推動(dòng)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等項(xiàng)目建設(shè)，加快研究制定電動(dòng)汽車參與電網(wǎng)儲(chǔ)能的相關(guān)配套政策措施，構(gòu)建以抽水蓄能、新型儲(chǔ)能為主，電動(dòng)汽車等其他多種儲(chǔ)能形式為輔的綜合儲(chǔ)能系統(tǒng)；加快推動(dòng)AI技術(shù)與可再生能源、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車等深度融合。

加碼支持力度，

推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

氫燃料電池汽車作為新能源汽車的重要路線之一，其獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和環(huán)保優(yōu)勢(shì)一直備受關(guān)注。作為可再生能源規(guī)?；咝Ю玫闹匾d體，氫能具有大規(guī)模、長(zhǎng)周期儲(chǔ)能優(yōu)勢(shì)，能夠促進(jìn)可再生能源跨地域和跨季節(jié)優(yōu)化配置，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源自主可控的重要途徑。

近年來(lái)，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)在政策體系、核心技術(shù)、氫能供應(yīng)及示范應(yīng)用等方面成果顯著，形成了涵蓋氫能制、儲(chǔ)、輸、用及燃料電池關(guān)鍵核心零部件研發(fā)制造等各環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，氫氣供給能力、加氫站和燃料電池商用車數(shù)量均位居世界第一。

今年兩會(huì)期間，多位代表委員提出了推動(dòng)氫能及氫燃料電池汽車發(fā)展的重要建議。

全國(guó)人大代表、北京億華通科技股份有限公司董事長(zhǎng)張國(guó)強(qiáng)觀察到一些當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的問(wèn)題：一是政策連續(xù)性和穩(wěn)定性不足，產(chǎn)業(yè)融資困難。首輪燃料電池汽車示范接近尾聲，市場(chǎng)、資本等開始觀望，企業(yè)融資尤其是民營(yíng)企業(yè)融資困難。二是產(chǎn)業(yè)鏈資金墊付壓力大。中央獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)時(shí)間長(zhǎng)，地方配套資金發(fā)放不及時(shí)，企業(yè)應(yīng)收賬款普遍占比高，企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難。三是車用高純氫保障能力不足。我國(guó)低成本氫氣主要集中在西北部地區(qū)，用氫需求往往集中于東部；此外，氫氣運(yùn)輸運(yùn)以20MPa長(zhǎng)管拖車為主，效率低；我國(guó)加氫站建設(shè)總數(shù)雖位列全球首位，但覆蓋密度不足。四是行業(yè)規(guī)模小。燃料電池汽車年推廣量不足萬(wàn)輛，氫能在儲(chǔ)能、發(fā)電、工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，尚處于早期階段，難以支撐可持續(xù)發(fā)展。

張?zhí)烊我舶l(fā)現(xiàn)，目前推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少專職機(jī)構(gòu)，沒(méi)有形成政策合力，確保戰(zhàn)略實(shí)施的穩(wěn)定性；產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)滯后，且各地方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同；目前，氫能及燃料電池的示范應(yīng)用，購(gòu)置成本、使用成本及售后成本較高，仍需政策扶持。而目前各省市雖出臺(tái)氫能高速的示范補(bǔ)貼政策，但車輛上牌地與區(qū)域性補(bǔ)貼政策沒(méi)有完全打通，一定程度上限制了氫能在重卡領(lǐng)域的示范應(yīng)用。

此外，張?zhí)烊芜€發(fā)現(xiàn)，氫能產(chǎn)業(yè)中的核心材料及零部件的國(guó)產(chǎn)化水平仍需提升，如催化劑、氣體擴(kuò)散層、質(zhì)子膜以及離聚物等，產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性等也需進(jìn)一步提高。氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)涉及多個(gè)行業(yè)及領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制也需完善。

為推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，張國(guó)強(qiáng)提出了以下5點(diǎn)建議：加大產(chǎn)業(yè)鏈民營(yíng)企業(yè)融資發(fā)展支持力度；完善獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放機(jī)制，及時(shí)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金；打造低成本氫氣供應(yīng)保障，支撐氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；開展氫能高速及其它交通運(yùn)輸領(lǐng)域示范應(yīng)用；推進(jìn)氫能在工業(yè)及電力等領(lǐng)域的多元化示范應(yīng)用。

張國(guó)強(qiáng)在建議中進(jìn)一步談到，希望國(guó)家及地方加快撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)度，跟蹤監(jiān)督獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到位情況，?？顚Ｓ?。此外，建議政府結(jié)合產(chǎn)業(yè)形勢(shì)和發(fā)展需求，盡早發(fā)布后續(xù)燃料電池汽車推廣支持政策，避免出現(xiàn)政策空窗期。此外，針對(duì)氫能在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，張國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化全國(guó)范圍內(nèi)的氫能高速示范頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)氫能高速示范路線、氫能供應(yīng)等，建議國(guó)家層面出臺(tái)專項(xiàng)支持政策，內(nèi)容包括全國(guó)范圍內(nèi)高速費(fèi)減免、獎(jiǎng)勵(lì)后終端氫氣加注價(jià)格控制在25元/kg以內(nèi)，高出部分由政府給予補(bǔ)貼等。重點(diǎn)示范線路適當(dāng)超前布局加氫站，同步開展邊坡光伏現(xiàn)場(chǎng)制氫等先進(jìn)模式試點(diǎn)應(yīng)用。同時(shí)，建議鼓勵(lì)燃料電池乘用車示范、推動(dòng)重型燃料電池非道路移動(dòng)機(jī)械試點(diǎn)應(yīng)用等。

還有不少代表委員針對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)中的具體問(wèn)題建言獻(xiàn)策。

據(jù)了解，全國(guó)政協(xié)委員、美錦能源董事長(zhǎng)姚錦龍?jiān)趦蓵?huì)期間帶來(lái)了3份與氫能相關(guān)的提案，他提出，應(yīng)加大對(duì)加氫站建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為加氫站建設(shè)提供專項(xiàng)貸款和融資支持；加大對(duì)低成本氫氣氧化、固態(tài)儲(chǔ)氫材料、高壓力長(zhǎng)距離輸氫設(shè)備等核心技術(shù)研發(fā)的政策支持，推動(dòng)技術(shù)突破，打通大規(guī)模、長(zhǎng)距離、高成本輸氫障礙。他還建議明確氫能基礎(chǔ)設(shè)施的歸口管理部門，制定統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)和審批流程，提高審批效率。研究構(gòu)建全國(guó)氫能管網(wǎng)“一張圖”，綜合考慮各省氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)空間，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資等。

全國(guó)人大代表、隆基綠能科技股份有限公司董事長(zhǎng)鐘寶申則圍繞“綠氫”提出了多項(xiàng)建議，如加快綠氫等綠色能源及原料在工業(yè)、交通、發(fā)電、建筑、消費(fèi)等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，加快構(gòu)建商業(yè)化應(yīng)用路徑，將其納入綠色金融重點(diǎn)支持對(duì)象，降低綠氫項(xiàng)目貸款利率、土地、稅收等成本。此外，應(yīng)配合綠氫產(chǎn)業(yè)規(guī)劃加快綠氫對(duì)“灰藍(lán)氫”的替代進(jìn)程。同時(shí)，希望國(guó)家推動(dòng)風(fēng)、光、氫、醇一體化大型綠色能源基地和示范項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于利用可再生能源就近制綠氫的項(xiàng)目，鐘寶申建議實(shí)行靈活電價(jià)機(jī)制（如取消項(xiàng)目使用的可再生能源電力過(guò)網(wǎng)費(fèi)），破除綠氫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成本障礙。