我國先后出臺“雙碳”工作指導(dǎo)意見和行動方案后，我國到2030年實現(xiàn)非化石能源在一次能源消費中的占比達(dá)到25%的目標(biāo)是明確的。不僅有目標(biāo)，而且有行動。2021年我國已經(jīng)開始了在戈壁、荒漠上馬億千瓦級新能源裝機項目建設(shè)。新能源發(fā)展步伐進一步加快的同時，我國采取系列措施克服新能源供應(yīng)方面的短板，聚焦新能源供應(yīng)穩(wěn)定性，能源發(fā)展呈現(xiàn)快與穩(wěn)結(jié)合的態(tài)勢。這一點從2021年出臺的系列政策可以得到驗證。
一是積極推動新能源發(fā)電項目能并盡并、多發(fā)滿發(fā)，旨在最大限度利用已建設(shè)的新能源發(fā)電項目產(chǎn)能。國家能源局2021年10月出臺《關(guān)于積極推動新能源發(fā)電項目能并盡并、多發(fā)滿發(fā)有關(guān)工作的通知》，要求各電網(wǎng)企業(yè)按照“能并盡并”原則，對具備并網(wǎng)條件的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，切實采取有效措施保障及時并網(wǎng)。要求電網(wǎng)企業(yè)按照“多發(fā)滿發(fā)”原則嚴(yán)格落實優(yōu)先發(fā)電制度，加強科學(xué)調(diào)度，進一步提高電力供應(yīng)能力。同時要求各單位加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電項目配套接網(wǎng)工程建設(shè)，與新能源發(fā)電項目建設(shè)做好充分銜接，保障同步投運。
二是高度重視與新能源發(fā)電相關(guān)聯(lián)的各類環(huán)節(jié)協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮好體系集成之力，進一步增強新能源供應(yīng)穩(wěn)定性。強調(diào)源網(wǎng)荷儲與多能源協(xié)同。國家能源局出臺《關(guān)于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵相關(guān)主體探索構(gòu)建源網(wǎng)荷儲高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展路徑，融合的范圍包括區(qū)域（?。┘墶⑹校h）級、園區(qū)（居民區(qū)）級“源網(wǎng)荷儲一體化”等多種模式。國家能源局還出臺了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，提出到2025年全國統(tǒng)一電力市場體系初步形成，到2030年基本建成。統(tǒng)一電力市場的形成之后，局部地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張現(xiàn)象可通過區(qū)域協(xié)同得以解決。
三是聚焦煤炭與新能源融合以及以抽水蓄能為代表的重點工程突破。2021年中央經(jīng)濟工作會強調(diào)煤電的兜底保供作用的同時，還強調(diào)大力推動煤電機組靈活性水平提升，推進火電由主體基荷電源向調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變，同時提出通過新能源+煤電途徑充分利用現(xiàn)有資源，提高新能源消納水平。這一表述和論斷是基于我國能源供需國情的重要決策，對今后能源優(yōu)化轉(zhuǎn)型具有積極影響。
與此同時，以儲能為核心的新能源配套技術(shù)在相關(guān)政策文件中也受到高度重視，旨在通過新能源體系自身建設(shè)完善整體能源體系供應(yīng)。2021年全國抽水蓄能電站累計裝機規(guī)模達(dá)到3479萬千瓦,新型儲能累計裝機超過400萬千瓦,新增電能替代電量大約1700億千瓦時，取得顯著成績。
在此基礎(chǔ)上，能源局出臺《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出建立健全“新能源+儲能”項目激勵機制；同時出臺《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，提出到2035年，形成滿足新能源高比例大規(guī)模發(fā)展需求的，技術(shù)先進、管理優(yōu)質(zhì)、國際競爭力強的抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，培育形成一批抽水蓄能大型骨干企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。目前的抽水蓄能項目具備大規(guī)模實施的條件，應(yīng)先行發(fā)展起來。但這一舉措傳遞出了未來發(fā)展多元儲能體系的信號。
推動新能源能并盡并、多發(fā)滿發(fā)，創(chuàng)建新能源發(fā)展的協(xié)同機制以及突破重點工程已成為我國又快又穩(wěn)創(chuàng)建新能源發(fā)展體系的重要支點。2021年出現(xiàn)的能源短缺及能源價格上揚是創(chuàng)建又快又穩(wěn)發(fā)展機制的重要推動誘因，是重要的政策出臺及調(diào)整“催化劑”。這些新的政策決定了當(dāng)前及今后一個時期我國能源發(fā)展改革的方向，值得高度關(guān)注，需要大力落實。